刘晓原的博客

    建议修改《刑法》第244条规定，以打击自然人强迫他人劳动行为

 全国人大常委会：      

        我是中华人民共和国公民，现在北京市忆通律师事务所工作，是一名执业律师。山西黑砖窑事件暴露后，黑砖窑主强迫农民工劳动，殴打农民工致死、致伤的恶行，引起了广大人民群众的愤慨，也受到了全社会的强烈谴责。黑砖窑主的行为，已涉嫌故意伤害、强迫职工劳动、雇用童工从事危重劳动、非法经营、非法拘禁、收买被拐买儿童等多种犯罪，必将受到法律的严惩。

    但是，我认真研究了《刑法》第244条规定后，却意外发现无法追究黑砖窑主强迫农民工劳动的刑事责任。

    按照《刑法》第244条规定，强迫职工劳动罪，是指用人单位违反劳动管理法规，以限制人身自由方法强迫职工劳动，情节严重的行为。本罪属于单位犯罪，即犯罪主体是用人单位。

     按照《刑法》第30条规定，单位犯罪中的“单位”，是指公司、企业、事业单位、机关、团体。从中可以看出，单位犯罪中的“单位”，必须是合法成立的，如果单位不是合法成立，则不构成单位犯罪，仍然属于自然人犯罪。

     山西黑砖窑场，由于是个人私自开办，自然不是国有企业、私营企业。黑砖窑场，也不属于个体经济组织。因为按照原国家劳动部《关于贯彻执行<中华人民共和国劳动法>若干问题的意见》的解释，“个体经济组织”是指一般雇工在七人以下的个体工商户。而个体工商户，是指公民在法律允许的范围内，依法经核准登记，从事工商业经营的，才为个体工商户。

     山西黑砖窑场，由于没有经过有关部门批准，而属于非法的。因此，黑砖窑场强迫农民工劳动，属于窑主的个人行为，按照《刑法》第30条、第244条规定，自然人强迫他人劳动的行为，则不构成强迫职工劳动罪。《刑法》将这种犯罪规定为单位犯罪，这不得不说是立法上的一个漏洞。1997年修改《刑法》时，也许只考虑到了“用人单位”强迫职工劳动的问题，而忽视了自然人也会实施这种强迫他人劳动行为。

    改革开放后，农民外出务工越来越多，但是由于他们文化不高，也没有什么技能，有的人进不了合法单位打工，但为了生计不得不进入非法“工厂”劳动，一旦遇上像山西黑砖窑场这种没人性的老板，他们不仅拿不到任何报酬，就连基本人权也丧失了。由于有关部门监管不到位，个人私自成立的非法工厂仍然有存在的空间。如果对自然人强迫他人劳动行为，刑事法律不加以处罚，劳动者的合法权利将难以得到保障，也等于放纵了自然人强迫他人劳动的恶劣行径。

     黑砖窑主把农民工当作 “奴隶”，强迫他们劳动为自己谋利，且情节极其恶劣，但法律却追究不了黑砖窑主的刑事责任，这个立法上的“漏洞”应当给予填补。

     为此，本人特向全国人大常委会建议，在以后修改《刑法》时，将该法第244条中“强迫职工劳动罪”的犯罪主体，改为一般主体，即将条文中的“用人单位”改为“用人者”。这样不论是单位实施了强迫职工劳动行为，还是个人实施了强迫他人劳动行为，都可以依法追究刑事责任。

     强迫职工劳动，不仅给劳动者身体健康带来伤害，还会给劳动者精神上造成严重损害，并且强迫劳动还限制了人身自由。因此，这种犯罪带来的社会违害性并不小。我认为《刑法》第244条规定的处罚力度不够，还应加大处罚力度。

     以上建议是否妥当，请予以考虑！

           此致

                         建议人： 北京市忆通律师事务所 刘 晓 原  

                                                                                                     2007年6月18日

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